轉自：旺報

投書－包裝物強製回收不如徵稅奏效

大陸將建立包裝物強製回收製度，推行城市生活垃圾處理的收費製度。

    　商品的過度包裝，已司空見慣。儘管大陸質檢總局和標準委於2010年4月實施《限製商品過度包裝??要求食品和化妝品》，對飲料、酒、糕點、糧食、保健食品、化妝品等外包裝限製，但這項公共政策從執行面來看，很不理想。

    　值得欣慰的是，大陸政府再次打算實施包裝強製回收製度，不僅能遏製產生生活垃圾的源頭，有效遏製商品過度包裝，而且也能促進包裝物回收再利用。不過，以財稅的角度來考量，開徵綠色稅，要比包裝強製回收更能立竿見影。

    　所謂綠色稅，就是包裝稅，是對過度包裝徵收的稅種。目前，大陸大多以規費方式處理，比如「廢品回收費」以及一些類型的罰款，來治理過度包裝，這種收費和罰款的模式，具有很大的變通性和彈性，收不收都可，尤其在地方政府，執法的尺度很大，而一旦拉高到稅收製度層面，就有強製性、無償性和固定性的特質。

    　徵收綠色稅，就是對於過度包裝的外部成本變成內部化，這不僅可以使企業從片面追求利潤最大化的「單一性」，轉移到兼顧生態、資源和環境的「多元化」技術，也能扭轉消費者非理性購買商品的惡習。

    　更重要的是，世界對過度包裝利用稅收手段調節，已成為流行趨勢。比如在美國，若企業在產品生產過程中全部使用可再回收的包裝材料，則可以免稅；若產品包裝部分使用了可再回收材料，則徵收較低的稅。丹麥，對過度包裝產品的稅額是包裝價格的3倍，自1994年開徵包裝稅後，僅紙張和塑膠袋的消費就下降了66%。

    　因此，大陸在治理過度包裝方面，應換另一種思維模式，不妨製訂包裝稅，來有效避免過度包裝的現象。當然，包裝稅是個大工程，它涉及到稅基、稅率等如何確定，還有徵收系統的建構等，但大陸稅務總局有必要把這項工作盡快提上議事日程，絕不能知難而退。