來自中時電子報

為何全球製造業強國搶著發展先進製造業，就怕稍稍落於人後？主因即是其嶄新的生產模式，正大肆破壞現有製造業生態體系的互動與平衡。最顯著的是，電腦智慧管控讓即時調整與效率生產變得易如反掌，當前客戶提前下單以便業者大量製造，廠商盡早累積庫存以利客戶追加訂單等傳統生產模式將日漸式微。

例如積層製造技術中應用最廣泛的3D列印，透過層層堆疊的加法方式製作商品，改變原有的減法生產模式；抑或是物聯網（IoT）概念將藉由智慧晶片等眾多資訊承載體，與網際網路相結合，將原先雜亂、分散的巨量訊息全數集中管控。再藉由大數據的長期累積與統整分析，充分掌握個體的獨特需求，尋找出最適合每位消費者、企業、政府的方案，皆是意義重大的生產革新，使製造服務化、靈活化、節約化、智慧化的理想成為可能。

有鑑於此，各國政府為搶得先機，無不想方設法營造有利相關產業成長茁壯的環境。像是2011年美國、德國率先提出先進製造夥伴（AMP）計畫、工業4.0概念，即是期望透過再工業化（Reindustrialization）提升高階製造技術，進而創造高附加價值的生產活動，重組生產鏈，發揮重振製造業的功效，以及維繫製造領域領先優勢的目的，並順勢帶動就業與經濟發展；2012年起英國開始將領先性技術、知識與經驗應用在產品製造、製程與社會服務上，以創造高經濟價值，促進經濟永續成長；2015年日本、中國、台灣分別提出機器人新戰略、中國製造2025計畫、行政院生產力4.0發展方案，變法圖強。

只是，仔細檢視各國這些高瞻遠矚的先進製造業推廣計畫後，發現概念與政策架構的同質性頗高，究竟誰能成為全球經濟的新領航者？勤業眾信發布的〈2016全球製造業競爭力指標報告〉指出，人才連年擊敗成本優勢、勞動生產力、供應商網絡、法規制度、教育系統、實體基礎建設、經濟、貿易、金融與稅務制度、創新政策與基礎建設、能源政策、當地市場的吸引力、健康醫療制度等要件，成為推升全球製造業競爭力的首要因素，突顯出菁英腦力激盪迸發的創意火花大小及新技術可行度高低，實乃決定一國能否在先進製造領域站穩腳跟的關鍵。

遺憾的是，吸引人才剛好是台灣的弱項。國際研究機構指出，近年來台灣不僅難以吸引好人才，人才流失問題更加嚴重，2021年台灣技術人才將明顯供不應求，並以平均每年-1.5％的速度惡化，人才缺口為受調查國家之最。

由此可知，當先進製造業的決戰地移師至人才，即腦力競逐時，台灣產官學界實應透過教育體系、職業訓練（含在職訓練），提供廠商充足的高素質人力，更須解決人才外流問題，以及重新檢視與改善相關制度對外來優秀人才的友善性。特別是先進製造業的活絡，會衍生龐大的電信、旅遊、物流、銀行、資訊科技等支援性基礎設施與服務之需求，能有效帶動相關行業發展，並創造眾多的就業機會。同時，先進製造業具有研發、技術密集的特性，從業人員創造的附加價值較大，人員薪資報酬通常相對較高，有助於一國高薪與優質工作的創造、所得水準的提升與分配的改善，乃至於民間消費成長的維繫、出口動能的增強、研發能量的蓄積、競爭力的增進等面向，均助益良多。

因此，若台灣執政者仍未找出先進製造業的精要所在，抑或已知相關核心思維，卻未積極提升先進製造業發展最關鍵的人才競爭力，即便竭力模仿美國、德國、日本等製造業大國的成功經驗，也只是東施效顰。要言之，政府發展先進製造業必須有雙管齊下的思維，亦即除了要對其有充分且明確的認知、完整的發展架構及規劃相應的產業政策外，還要兼顧攬才與留才，方可促使產業升級，再次擦亮台灣經濟奇蹟的招牌。

(工商時報)