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國際食品防護體系與規範現況

國際食品防護體系與規範現況

◎財團法人食品工業發展研究所/ 鄔嫣珊

許多食品事件的發生，可能導因於各國產業鏈之間出現管理或訊息不一致的問題，致使不肖業者有機可趁獲取不當利益，據此，許多國家乃尋求以系統性方法降低食品犯罪的最適解決方案。近年來整合食品防禦(food defense)、食品詐欺(food fraud)、食品品質(food quality) 及食品安全(food safety) 等組成的食品防護(food protection) 體系，備受國際關注。本文簡介歐美日食品防護相關法規，供各界參考借鏡。

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一、美國食品防護之規範

為確保境內食品生產安全、加強進口食品風險預防及降低食源性疾病發生，美國2011年發布實施《食品安全現代化法》( F SMA)。因法案涉及層面廣，自法令生效後，相關配套規範在幾年內陸續公佈，至2016 年5 月27 日已將7 項配套規則全數發布及陸續實施。內容包含預防性控制、供應商驗證、第三方認證等，影響層面廣及農場、食品製造商、食品物流、進出口商等食品全產業鏈。另，美國FDA 表示，將藉由指引文件、培訓課程及技術輔助中心等，協助業界遵守規範：

1 . 強化預防及風險管控體系：依照對人類食品的預防控制規則，受該規範管制的機構必須擬具保障食品安全的書面計劃，分析風險及實施控制，以防止或減輕風險。該項規則也調整《現行良好生產規範》( cGMP )，規定食物的生產、加工、包裝或保存的相關事項。例如，有一些在之前的cGMP s 當中不具約束力的條款，像是人員的教育和培訓等等，在新的規範中也改列為強制規定的一部分。

2 . 擴大食品產業鏈相關業者自主管理：新法規整合原有良好操作規範(GMP) 法規(110法規) 內容，並將原僅適用於水產品、果汁、低酸罐頭等企業的HACCP 要求擴大到所有在美國食品藥品監督管理局(FDA) 註冊的食品企業，結合 GMP 和HACCP，形成對生產、加工、包裝或儲存食品企業的強制性要求。

另該規範不僅要求企業控制自然發生的食品安全風險，還要求企業識別、評估和控制食品行業潛規則等人為因素引入的風險，因此，企業的HACCP 體系還需具有食品防護的功能。

3. 加嚴進口食品管理規範：美國F DA 提出最終產品安全、外國供應商驗證與第三方認證規則，要求企業以科學方法建構食品安全控管機制。

主要係確保進口食品符合美國境內生產食品相同之安全認證標準，並與美國食品追溯制度串聯。FDA 採用多管齊下的策略，包括與外地監管機關建立夥伴合作關係、檢查出口國設施、要求進口商就進口食品安全負責，以及對進口食品進行針對性的檢測。

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二、英國食品防護之規範

經馬肉事件，英國政府為杜絕相關食品安全事件發生，將食品安全防禦等級拉升，以食品犯罪零容忍之思維，展開食品安全管控及預防工作。其防禦架構面向多元。其從政府之公權力，成立食品安全詐欺小組打擊食品詐欺；採用審計方式多面向評估公司存在之食品危害風險；提升檢驗技術及設備之能力；以及政府教育消費者與業者認識食品安全重要性，定期培訓執法人員等面向，以充分得以有效避免食安事件再度發生。

1 . 食品業者訊息全都錄，掌握食品業者動向：為強化對食品安全相關動態資訊的充分掌握，提升預警功能，英國政府要求食品業者須於營業前2 8 天，線上登錄相關資訊。且依據地方政府之要求進行申請查核。

2 . 建立真偽指導小組及研究計畫，預防食品造假：馬肉事件嚴重打擊英國消費者的食安信心，因此英國政府透過建立檢驗實驗室、食品犯罪稽查小組及食品真偽研究等資源及模式，期對食品造假做出預防或阻遏之動作，減低食品造假事件的發生。

3 . 依風險等級進行突擊檢查，發現可能的食品安全危害：英國地方政府會依據食品衛生評定等級制度（FHR S），對企業過去的紀錄，給予不同風險等級之評判，並有權將嚴重違法之業者進行扣留及逮捕。政府每半年至少進行一次例行突襲檢查，包含企業工作場所設施衛生條件、公司食品安全控管計劃執行結果、紀錄是否完善及產品標籤是否合乎規定等。該風險評估亦適用餐飲業之衛生評定

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三、日本食品防護之規範

日本1948年頒布《食品衛生法》，主要規範對象為食品、飲料以及食品製造、加工和運輸時所用的設備和容器等與食品有關之企業活動。期間經過多次重大修定，僅1995年以來就修改了10多次。 2003年食品安全基本法強調食品企業有義務採取措施確保“ 從農場到餐桌＂各階段的食品安全。在政府以檢查和許可方式對食品品質進行監督的同時，食品企業在資材的流通、使用，農產品、食品的加工，進口和流通環節採取防止危害發生的措施，並成為自主管理的自願行為。由於在2000 - 2010年間食品異物汙染問題頻仍，同時美國亦提出食品防禦等相關作為，促使日本政府於2013 年公布食品防禦計畫，將人員管理作為重點項目。

四、結論

食品防護已成為國際間先進國家重視及相繼導入的食安管理議題。不論從消費者的角度進行食品安全規範的重新檢視，或以強化進口貿易管制等角度，對進口產品施以高規格的進入門檻。國際食品相關產業之管理日趨嚴謹，從原料使用、生產製程、食品添加物、包裝材料、輸送販賣等，都有造成人體健康危害的事件發生，故各國食品安全規範均朝源頭管控、加強事前監督預防避免危害事件的發生等方面進行修法，並加入風險評估概念。因應國際相關規範調整不僅對趨於全球化的食品供應鏈是一項考驗，亦是近期國內產品拓展外銷巿場不可忽略的重點。

◎食品防護已成為國際間先進國家重視及相繼導入的食安管理議題

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